石家莊外墻清洗公司是一種高空作業(yè)行業(yè)，屬于高危行業(yè)，當你有單位咨詢相關問題是不免涉及到相關資質、證件，那么你知道該怎么辦理嗎？其實這種問題也很是矛盾，市面上有很多辦證公司都可以花錢辦理外墻清洗公司證，高空作業(yè)證，大廈外立面清洗證等等，頒發(fā)單位也五花八門，你不知道誰是權威，所以甲方單位更搞不明白了，下面我們就這個問題講一講

高空作業(yè)人員證件歸哪里發(fā)放？

近年來，一些單位反映企業(yè)在特種作業(yè)人員安全培訓、考核、發(fā)證工作中遇到的兩個政府部門都自稱有管理權限，造成企業(yè)無所適從的問題。以下是其中一封來信的主要內容。

    具體負責安全管理和職工安全技術培訓的工作人員。最近，我公司接到技術監(jiān)督局和安全生產監(jiān)督管理局發(fā)來的文件。技術監(jiān)督局強調，原來經勞動部門（現在歸安全生產監(jiān)督管理部門）培訓考核后發(fā)的特種設備作業(yè)證無效，一律要到技術監(jiān)督局重新參加培訓、考核、發(fā)證，否則一經查實要進行處罰。我們向安全生產監(jiān)督管理局詢問此事，得到的回答是，特種作業(yè)人員的培訓和考核發(fā)證工作仍然由安全生產監(jiān)督管理部門負責，如不參加安全生產監(jiān)督管理部門組織的特種作業(yè)人員培訓、考核、發(fā)證的，一經查實也要進行處罰。

    我從事幾十年的安全培訓工作，現在卻面臨著不知到哪個部門去辦理安全培訓考核和特種作業(yè)人員證書領取事務的難題�！疤胤N設備作業(yè)人員”和“特種作業(yè)人員”到底有何區(qū)別？我們企業(yè)究竟該聽誰的？”

    記者就來信中反映的這一問題，進行了采訪調查。

    兩種規(guī)則的沖突

    國家經貿委13號令發(fā)布的《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理辦法》第三條規(guī)定：“本辦法所稱特種作業(yè)，是指容易發(fā)生人員傷亡事故，對操作者本人、他人及周圍設施的安全有重大危害的作業(yè)。特種作業(yè)包括：（一）電工作業(yè)；（二）金屬焊接切割作業(yè)；（三）起重機械作業(yè)；（四）企業(yè)內機動車輛駕駛；（五）登高架設作業(yè)；（六）鍋爐作業(yè)（含水質化驗）；（七）壓力容器操作；（八）制冷作業(yè)；（九）爆破作業(yè)；（十）礦山通風作業(yè)；（十一）礦山排水作業(yè)（含尾礦壩作業(yè)）；（十二）由省、自治區(qū)、直轄市安全生產綜合管理部門或國務院行業(yè)主管部門提出，并經國家經濟貿易委員會批準的其他作業(yè)�！�

    第六條規(guī)定：“負責特種作業(yè)人員培訓的單位應當具備相應的條件，并經省、自治區(qū)、直轄市安全生產綜合管理部門或其委托的地、市級安全生產綜合管理部門審查認可。”

    第十一條規(guī)定：“特種作業(yè)人員安全技術考核分為安全技術理論考核和實際操作考核。具體考核內容按照國家經濟貿易委員會制定的《特種作業(yè)人員安全技術培訓考 核標準》執(zhí)行�！�

    第十四條規(guī)定：“特種作業(yè)操作證由國家經濟貿易委員會制作，并由省、自治區(qū)、直轄市安全生產綜合管理部門或其委托的地、市級安全生產綜合管理部門負責簽發(fā)。特種作業(yè)操作證在全國通用。”

    原國家質量技術監(jiān)督局以13號令發(fā)布的《特種設備質量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定》第二條規(guī)定：“本規(guī)定所稱‘特種設備'包括電梯、起重機械、廠內機動車輛、客運索道、游藝機和游樂設施、防爆電氣設備等�！�

    第十九條規(guī)定：“特種設備作業(yè)人員（指特種設備安裝、維修、保養(yǎng)、操作等作業(yè)的人員）必須經專業(yè)培訓和考核，取得地、市級以上質量技術行政部門頒發(fā)的特種設備作業(yè)人員資格證書后，方可從事相應工作�！�

　　不難看出，不同的部門對什么是特種作業(yè)（設備）作出了大同小異的界定，而且在特種作業(yè)（設備）的范圍，都將起重機械、電梯、企業(yè)（廠）內機動車輛駕駛列入。特別是兩種規(guī)定（辦法）中，都對特種作業(yè)人員的培訓、考核、發(fā)證做了規(guī)定。

    兩個體制的矛盾

    據國家安全生產監(jiān)督管理局人事培訓司有關人士介紹，國務院辦公廳《關于印發(fā)國家安全生產監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）職能配置內設機構和人員編制規(guī)定的通知》（國辦發(fā)【2001】1號文）中指出，國家安全生產監(jiān)督管理局承擔的職能包括指導、協(xié)調全國安全生產檢測檢驗工作，組織實施對工礦商貿企業(yè)安全生產條件和有關設備（由其他有關部門承擔的鍋爐、壓力容器、電梯、防爆電氣等特種設備除外）進行檢測檢驗、安全評價、安全培訓、安全咨詢等社會中介組織的資格認可工作，并負責監(jiān)督檢查。同時還包括組織全國安全生產方面的宣傳教育和本系統(tǒng)安全生產監(jiān)察人員的培訓、考核工作，依法組織、指導并監(jiān)督特種作業(yè)人員的考核工作和企業(yè)主要經營管理者的安全資格考核工作。

    而據國家質檢總局鍋爐安全監(jiān)察局有關人士介紹，國務院在1998年對原國家技術監(jiān)督局進行職能調整時，將原勞動部承擔的鍋爐、壓力容器、電梯、防爆電氣等特種設備的安全監(jiān)察監(jiān)管職能劃入了國家質量技術監(jiān)督局。去年，在原國家質量技術監(jiān)督局與原國家進出口檢驗檢疫局合并成立國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局后，承擔鍋爐、壓力容器、電梯、防爆電氣等特種設備安全監(jiān)察職能未變，這些特種設備的操作人員的資格 考核工作仍由其下屬的鍋爐安全監(jiān)察局負責。

    據了解，現在對特種作業(yè)設備操作人員安全培訓、考核及認證工作的爭議，主要集中在技術監(jiān)督部門除承擔四種特種設備的操作人員的安全培訓、考核及認證工作以外，是否還承擔其他特種作業(yè)人員的安全培訓、考核及認證工作。從上文列舉的相關規(guī)章條款所作的不同規(guī)定可以看出，現在對特種作業(yè)和特種設備所包括的范圍存在爭議。而特種作業(yè)和特種設備究竟有何區(qū)別，從上述規(guī)章條款中很難分清。

    有關專家的看法

    就這一問題，記者采訪了北京大學政府管理學院副教授白智立博士。他認為，來信所反映的問題在于如何有效地處理規(guī)制特種作業(yè)的政府行為與企業(yè)發(fā)展的關系問題，以及政府如何看待規(guī)制活動中出現的企業(yè)成本增加和企業(yè)抵觸情緒增大的問題。

    他認為，這種多層次重復的政府規(guī)制活動加大了企業(yè)的負擔和成本，影響了企業(yè)生產的正常開展，因此有必要對規(guī)制特種作業(yè)的政府行為實行一元化。對特種作業(yè)人員的多層次重復培訓、考核等，要花去企業(yè)及相關員工的大量費用、精力和時間，這對市場經濟條件下追求效率優(yōu)先的企業(yè)來說，所承擔的成本是不小的。在市場經濟條件下，必須改革以往的政府規(guī)制方式和制度，必須更加重視減少企業(yè)負擔和成本的問題，這樣才能真正實現政府對社會的有效管理。

    從來信可以看出，企業(yè)對來自政府不同部門的多層次和重復的規(guī)制活動（重復培訓、考核、辦證）表現出了很大的不解。如果我們的相關政府部門不對其積極回應，企業(yè)的消極心理和抵觸情緒就會加大，從而引發(fā)規(guī)制行政自身的低效率和形式化等問題，并進一步影響規(guī)制行政的開展，最終導致不能提高安全管理的實效性。而且，來信中還潛含著對政府行政活動的不信任。如果不對這種“政出多門”的規(guī)制行政進行改革，勢必會影響政府的形象。

    剛出臺的《安全生產法》第二十三條規(guī)定：“生產經營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關規(guī)定經專門的安全作業(yè)培訓，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員的范圍由國務院負責安全生產監(jiān)督管理的部門會同國務院有關部門確定�！�

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